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新闻办举行发布会介绍证明事项清理等方面情况

时间:2018/07/11  点击量:

  第二,真正实现信息共享、互联互通。取消的过程实际上倒逼了政府信息共享,倒逼了数据的联通,通过部门之间的协同协作,实现信息系统的互联互通,对于打破部门之间、地方之间“信息孤岛”,做到像总书记讲的“让信息多跑路,让群众少跑腿”,铲除“烦民”证明滋生的土壤,这是非常重要的。从2013年以来,大家都熟知法律职业资格考试这方面,我们在这方面做了一些探索,司法部同公安部、教育部建立了学历、户籍统一核验的工作机制,不再要求申请人提交毕业证书、户籍证明之外的其他证明材料,而且在这个过程当中也实行了告知承诺制,这样大大地提高了工作效率、减少了申请人的麻烦。去年我们有将近65万人报名,今年报名和去年基本持平,由当事人提供证明转变为由政府内部统一核验。

  在2016年8月份的时候,公安部会同有关部门联合下发了改进和规范公安派出所出具证明工作的意见,明确由派出所出具的相关证明9类情况,其他不必要的证明全部清理,这也是做得很坚决。自2017年开始,司法部取消了香港、澳门居民参加司法考试须经内地认可的中国委托公证人,对其持有的身份证明进行公证的规定,取消了台湾居民参加司法考试,提交台湾居民身份证和户籍、誊本、户口、名册的复印件,须经台湾地区公证机关公证的规定,取消了应届本科毕业生须提交本科在校证明的规定。从这些实践看,一些地方和部门确实存在着“奇葩”证明、循环证明、重复证明这些问题,这说明“减证便民”抓的是准的,充分反映了人民群众的反映和期待。群众对此确实反映强烈,这说明党中央国务院的决策英明正确,说明了政府是以人民为中心的政府。在这个过程当中,比如结婚和身份证明同为一个人的证明,三次就业未成功的证明,办理离婚时需要提交自己为正常人的证明等等,有的明明有户籍薄,有结婚证、低保证,还要求开家庭关系、婚姻关系、低收入证明,重复证明一件事,实际上这些大家都知道,是把证明的责任推到群众的身上,新闻办举行发布会介绍证明事项清理等方面情况是政府的履职履责不到位的表现,是为人民服务意识淡薄的表现。为此,根据党中央、国务院的统一部署和要求,我们专门组织各地区、各部门开展此次证明事项的集中清理工作,这些清理工作我想是一个逐步深化的、是一个渐进的过程。这次推动,是在原有的基础上进一步的深化。

  这次进一步深入推进“减证便民”工作,就是要解决好部门之间、地方之间的统筹协调问题。国务院把这个责任交给司法部,就是要把部门协调好、把地方统筹好,而且在这个过程当中要加强监督、加强检查,特别是这次将实施的让群众批评、让人民监督的措施,我们相信可以在很大程度上减少和杜绝出现的部门之间的推诿扯皮问题,保证政府各部门和各地行政机关都能够全心全意地为企业着想、为办事群众着想,减少他们的麻烦,提高他们的获得感、满意度。谢谢。

  女士们、先生们、记者朋友们,组织实施做好证明事项清理工作,不仅有利于方便企业和群众办事创业,增强群众获得感,提升社会满意度,而且有利于推动政府职能转变,深化“放管服”改革,建设服务型政府,推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。司法部始终坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,牢固树立司法为民理念,提高政治站位,全力以赴组织做好证明事项清理工作,强化跟踪、督促和指导,推动减证便民、优化服务,“不再让老百姓为个证明东奔西跑”!

  第二,我们采取分批清理的步骤,这次清理涉及到国家层面、地方层面,还涉及到现有的法律法规的规定,所以我们准备分三步来实施。第一步,有些地方反映清理过程当中不彻底的主要原因是由于部门规章规范性文件设定的证明事项,地方无权清理。因此,我们第一个步骤,是把部门规章和规范性文件设定的、在地方实施的一些重点事项列为第一批,前不久我们跟国务院有关部门进行沟通协商研究,争取尽快把第一批部门设定的20多项取消掉。第二步,对国务院部门或者地方自己设定的,让地方列清单、部门列清单,凡是在法律法规之外,他们自己定的,一律取消,这个有一个时间,要求他们在10月份之前完成。有一些还有困难的,也要求地方清理,最晚到年底前完成。第三步,确实是国家层面的法律行政法规设定的,地方无权清、部门也无权清,我们要求所有的地方和部门在9月底前提出意见建议,汇总到司法部,司法部对这些进行集中的研究,然后拿出来确实可以取消的,走法律程序,该修改法律的我们按法定程序走,该修改行政法规的,由国务院决定。

  近年来在北京、上海、江苏、浙江,以及江西、重庆、云南、青海8个地方和公安部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部住房和城乡建设部,8个地方、6个部门,先后都对证明事项进行了清理工作。深化“减证便民”行动,也取得了明显的成效。其中北京三批先后取消了201项证明事项,江苏省市县三级累计减少了256个证明事项,浙江省市县三级累计减少了591个证明事项。从这些数字就可以看到,它充分了显示了各地各部门坚决贯彻党中央、国务院决策的实际行动和他们的工作力度,也取得了很好的社会反映。

  前不久,我到上海专门做了关于告知承诺制的调研和学习,我看到上海浦东新区的办事大厅每天有将近3千人的服务量,这是很大的量。我去这个大厅的时候看到是一种非常繁忙的景象,他们所办理的事项全部是采取企业和个人申请告知承诺的办法,每年的办事量将近40万,这么大的量,为什么能够受到群众如此的欢迎而没有意见,我也和当时办事的群众,和服务人员、和干部也进行了交流,大家脸上都是一种非常喜悦、非常高兴的表情,都是对这样的方法非常认可,所以我觉得我们要不断地摸索、不断地创新。我也很高兴地注意到,我们国家现在类似于告知承诺这样的制度,已经在很多省市铺开、试点,我们将进一步关注、进一步探索,把告知承诺制作为我们取消证明过程当中的一个重要创新措施。

  我讲几句话补充。昨天电视电话会议上,李克强总理对部门之间怎么样打破信息孤岛的问题专门作了强调,也就是刚才您提的问题里傅部长讲到的,从督促清理证明事项的角度我们要做好有关工作。在信息共享方面,国家发改委牵头出台了一系列的措施。昨天电视电话会议上,发改委又作了专门的介绍,对如何打破部门之间的信息孤岛,部门之间的信息如何相互核查,征集了社会上反映的100多个堵点问题,对这些问题进行专项攻关,对部门和部门、中央和地方之间衔接不畅的问题捋出堵点,一个一个攻关,下一步从贯彻落实的角度,公安部和有关部门包括司法部从中进行协调,这些问题会逐渐得到缓解。

  第四,加强检查、严肃追责。上级行政机关要对“减证便民”加强督促检查,对下级行政机关违法增加的证明事项、证明材料,提高证明要求等等问题要进行及时纠正。最近我们还专门在研究“减证便民”工作,深入推进“放管服”改革,我们不仅要有部署,更重要的是要按照习总书记特别强调的“一分部署、九分落实”来贯彻落实。在落实过程当中要充分体现人民当家作主,体现人民的监督, 我们初步考虑准备在中国法律服务网上专门设立人民监督平台,请大家监督,请群众批评,通过这样的方式,来推动“放管服”改革的深入,推动“减证便民”落到实处。

  取消证明事项,目的在于方便企业、方便群众办事创业。政府部门不仅要简政放权、优化服务,而且要坚持“放管服”结合。如果出现你说的这种情况,比如说2016年的时候公安部提出了取消20类由公安派出所出具证明的事项,其中明确取消不再开具同户人员与户主之间的亲属关系证明,但是还有些部门要求提供亲属关系证明,群众就被迫改到公证机关办理公证,这样实际上就更复杂、更繁琐,时间拖得更长,给群众带来了更多的不方便。如果出现这种情况,我们需要从两个方面做好工作:

  关于硬招,我们这次的集中清理提出了六个“一律”。六合彩娱乐平台一是没有法律法规规定的一律取消,这是最硬的一招,法律法规没有的,各部门、各地都不能擅自增加。二是能够通过个人现有的证照证明的一律取消。三是能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消。我一会儿还要谈到这个问题,书面告知承诺,不仅方便群众,而且推动社会诚信体系建设、推动政府信息化建设的一个很有力的手段和措施。四是能被其他材料涵盖或者代替的一律取消。五是能够通过网络核验的一律取消。六是开具单位无法调查核实的一律取消。同时,我们明确,对规章和规范性文件设定的证明事项,可以直接取消的要做出决定,立即停止执行,同步启动修改和废止规章和规范性文件程序。对应当取消但是立即取消存在困难的,应当采取必要措施,但是要确保最迟在2018年年底前取消。

  根据党中央、国务院关于“放管服”改革的总体部署和持续开展“减证便民”行动的具体要求,司法部负责组织实施证明事项清理工作。6月6日,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定全面清理各类证明事项,更多消除群众和企业办事烦恼,审议通过的《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》,已于昨天下午3:00网上公开发布。昨天上午,在全国深化“放管服”改革、转变政府职能电视电话会议上,李克强总理再次强调“奇葩”证明必须取消。昨天一天有两件事情都和我们今天新闻发布会直接相关,一件是下发了《通知》,另一件是召开了全国“放管服”改革转变政府职能的电视电话会议。

  二是防止“断链”,加强后续管理。一个证明往往是企业和群众办事链条当中的一个环节,取消这个环节,不能造成整个办事链条的断链,事情不能办不成,所以必须在取消证明的同时明确后续的办理办法。防止出现漏洞,使群众办事能够更加便利、更加顺畅。如果取消证明以后,可以通过内部核查、通过部门之间的信息共享、通过书面告知承诺等方式,我们认为既可以优化服务,又可以跟上监管。在清理工作当中,我们认为主要是政府和各个职能部门要牢固树立以人民为中心的发展思想,牢固树立为民理念,具体方法和途径都是能够找到的,问题也都是能够解决的。

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